【特色小镇】村里开发变成“假小镇、真地产”

    村里开发变成“假小镇、真地产”

在实施乡村振兴战略、实现城乡融合发展中，特色小镇建设成为重要的着力点和支撑点。特色小镇带动乡村特色产业，推进农业农村现代化，从而实现单向城市化到城乡融合的转变，加速人口在城乡之间流动、资本在城乡之间布局、土地在城乡之间配置。有关统计显示，目前全国特色小镇一共有403个。

在推进特色小镇和小城镇建设过程中，我们取得了一些进展，积累了一些经验，但也出现了一些问题：

概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头！

为规范推进各地区特色小镇和小城镇建设，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部近日联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》）。其中明确提出：努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，提高人民获得感和幸福感，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，防止盲目发展、一哄而上，防止政绩工程和形象工程。

不能把特色小镇当成筐、什么都往里装！

《意见》提出：

各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。

各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇。依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。

防止将原住居民整体迁出！

《意见》提出：

各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。

留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。

提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

严控房地产化倾向！

《意见》提出：

各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。

科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。

规划用地面积控制在3平方公里！

《意见》提出：

严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。

合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。

住建部、发改委等多部门曾提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。国家相关部委连发关于特色小镇建设的意见，究竟该如何打造？今天给大家几个“锦囊妙计”。

锦囊一

规划先行，因地制宜

从“一村一品”到“美丽乡村”再到“特色小镇”，我们不难从中勾勒出我国乡村经济发展的逻辑：最初卖的是产品，希望通过拳头产品的打造带动乡亲们增收。之后卖的是青山绿水，希望发展乡村旅游来带动消费。而现在，我们希望盘活乡镇经济，力争让每个小镇都找到属于自己的独家特色。

陕西团省委农工部部长魏延安认为：“过去我们经常谈到的农家乐其实是旅游服务业，而现在我们到农村去，已经天然具备了1+2+3产业融合的特点。今天的乡村旅游站在了互联网+的基础上，农民都在熟练地使用二维码、网上预约、众筹、预售等等，这是未来落后的农村地区实现‘弯道超车’的重要途径。”

总结一下，魏延安谈到了两个特点，一是三产融合，二是互联网+，主要是针对以休闲旅游为特色的休闲小镇，要为游客做足体验，从而带动消费。同时善于使用互联网渠道，为城里人提供便利，也让自己的名头更加响亮。

案例分析

在河北衡水武强县的周窝村，目光所及之处充满着各种音乐元素的装饰和改造，更重要的是，当地农民一边干着农活，一边在唱美国的著名乡村歌曲，因而周窝村就成了闻名遐迩的音乐小镇。

周窝村的三大优势：

第一，村容村貌整洁。村庄规划建设有序，集体用地不许私搭乱建，在硬化过的街道两侧种满槐树，不准堆柴栓牛。所以走进周窝村，看不到任何脏乱差，这就具备了发展特色小镇的硬件条件。

第二，周窝村的父老乡亲都很有才华。由于紧邻一家乐器集团，在其辐射带动下，周窝村乐器生产加工企业达到13家，从业人员3000多人。耳濡目染下，周窝村人上至七十多岁的老人，下至几岁孩童，都能拿起乐器演奏一段。

第三，武强县与中国吉他协会、北京璐德文化艺术中心合作，启动了周窝音乐小镇建设，并先后聘请中央美院建筑学院、北京798艺术中心制定完成了小镇改造规划方案、旅游接待方案，聘请天津大学建筑学院编制了《周窝音乐小镇整体区域规划》。

锦囊二

紧跟消费趋势，避免同质化竞争

中国正在从一个“制造业大国”慢慢转型为“消费大国”，消费正在国民经济构成中占据越来越高的比重。乡村旅游愈发火爆，加快培育建设特色小镇正当其时。

陕西团省委农工部部长魏延安说：“发展特色小镇，在住建部发文之前，其他部门陆陆续续地也发过。这就意味着当城镇化已经进入中后期，国民的收入水平已经进入中等水平以上的时候，就会兴起以乡村旅游为特点的‘乡村复兴’的文化气象的出现。这种现象也不是我国独有的，孟德拉斯从社会学的角度来研究三农问题，提出社会发展到一定阶段后乡村就会复兴。”

《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》提出，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。如何解决千村一面、乡村旅游的同质化现象？

魏延安认为：“最早乡村旅游兴起的时候，大家就是要到乡村去体验一下，打麻将、钓鱼、吃饭，但是随着消费升级，这些简单的东西已经不能满足消费者的需求了。乡村旅游同质化的原因一方面是创新不足，另一方面也与以前消费层次比较低有关。但是目前的消费层次正在升级，所以这些乡村旅游项目在建设中也要做相应的调整。”

锦囊三

准抓时间，合理布局

案例分析

浙江省大唐镇的袜业产量过去曾占全国的65%以上，但却是“低、小、散”，虽然每年生产200多亿双袜子，但一双袜子的利润只有几分钱甚至亏本。在市场的倒逼之下，这里果断关停3000多家“生产、居住、仓储”三合一的家庭作坊企业，投资55亿元打造以“袜业智库”为核心的袜艺小镇。

大唐镇还经对袜艺小镇的河道进行改造，将旧街改造成慢生活区，旧厂房改造成袜子定制与体验中心，形成一条时尚与休闲、生态与人文、城市与田园相结合的滨水景观带。

在浙江省的总体布局中，类似像大唐镇这样的特色小镇还有很多，比如说美妆小镇、基金小镇、云栖小镇、梦想小镇等等。小镇虽多，却各司其职，辨识度高。

国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌认为，特色小镇的发展要满足两个条件：“一是产业要和当地的自然资源和区位条件结合起来，不随波逐流。二是文化要有特点，只有小镇有特色，才有潜力和价值。而且，不能走外延式开发的老路，‘以大为美’是不行的。确定建设用地和农业用地是前提，在这个边界内搞特色小镇建设。

《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》也提出，浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物。各地区发展很不平衡，要按规律办事，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，追求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。

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